一座資源枯竭型城市的主城區向現代服務業轉型，能做什么?

安徽省銅陵市銅官區用服務業改革的生動實踐給出答案。

2016年12月，銅官區在安徽多個實力強勁的城市競爭中脫穎而出，成為全省唯一一個“十三五”國家服務業綜合改革試點區。

為什么是銅官

銅陵是國家第二批資源枯竭型城市，已進入轉型升級的關鍵時期，產業發展迫切需要尋找新的引擎。借助服務業的大發展帶動城市轉型，通過現代制造業和現代服務業的深度融合激發城市經濟發展的新活力，是未來可期的轉型路徑。

作為銅陵市的中心城區，銅官區擔綱承梁的探路使命可謂責無旁貸。獲批國字號試點區后，國家發改委明確要求銅官區“通過服務業改革試點，助推城市轉型，形成可復制、可推廣的經驗，成為全國的亮點。”

銅陵市委書記李猛指出：“要用好綜合改革試點機遇，加快服務業提檔升級，著力培育發展新動能，打造轉型新引擎。”

目標也是動力，銅官區首先在機制上進行“三變”創新，以此來激活發展后勁。

在聯動機制上，變“單一”為“聯動”，健全省、市、區三級聯動及社會資本參與的聯動機制，成立領導小組，完善考核體系，加大考核力度。

在政策集成上，變“分散”為“集約”，構建“1+4+N”的產業支撐體系，即1套產業發展激勵政策，4支轉型扶持資金和基金，若干子政策，共同引導支持服務業的發展。

在布局謀劃上，變“多點”為“統籌”，促進服務業按照“突出主導、打造特色、合理布局”的思路有序集約發展。

兩條腿走路

位于北京路上的北斗星城如今正成為銅陵市服務業的發展高地，在這里，銅官數谷“四新經濟”發展朝氣蓬勃，銅街銅藝“飛入尋常百姓家”，昆侖決格斗賽事激情洋溢，風格各異的酒吧茶肆為人們提供業余休閑……

“四喜銅娃”

“促進‘雙輪驅動、互為呼應’，推動現代制造業和現代服務業融合發展。”銅官區委書記查文彪說。按照這個思路，銅官區大力發展科技信息服務業、現代物流業、節能環保服務業、商務服務業等生產性服務業，與工業的發展形成良性互動。

銅官區在培育生產性服務業時緊扣主導產業，體現銅陵特色，為銅產業轉型發展提供專業化服務配套支持。此外，不遺余力推進“銅+文化”“銅+旅游”特色發展，讓千年銅文化得以傳承并發揚光大。

當然，發展服務業最終落腳點還是讓居民有更多的幸福感和獲得感，銅官區堅持兩條腿走路，在培育生產性服務業的同時，也始終把提升生活性服務業作為工作重點。

銅官區在深化社會綜合體制改革的基礎上，大力發展社區服務業，此外，抓住國家居家和社區養老服務業試點契機，加強“三個社區”建設，建立“1+1+2”家庭醫生簽約服務和“駐地醫院+社區衛生服務+居家養老”模式，基本形成15分鐘養老服務圈。

棲鳳社區老年人日間照料中心

規模效應

“沒有集聚，就沒法形成輻射效應，更難發揮經濟的帶動作用?！?銅官區委常委、區政府常務副區長都斌一語中的。

正因為此，銅官區在推進試點區建設中，推動服務業企業集聚、項目集中、要素集合、信息集成，通過載體平臺建設，形成多元發展的規模效應。

目前，銅都金融中心、IT產業園、濱江文化產業園等3個省級服務業集聚區(示范區)共吸納400余家企業入駐。

銅官區現代服務業專題招商推介會暨簽約儀式

值得一提的是，銅官區服務業還形成了多種業態組團式發展。

特色街區和特色小鎮也成為重要的平臺載體。此外，銅官區加快發展樓宇經濟，出臺相關政策，已經培育60余棟商貿、水運、裝飾等特色樓宇。

產業集聚的同時，布局進一步明晰。目前，銅官區服務業已經形成了以北斗星城現代商貿金融板塊、高新區科技服務板塊、銅官數谷“四新經濟”板塊、西湖銅藝小鎮文創板塊為代表的四大功能區。

同時，通過商圈的優化整合，中心商務區、環天井湖、萬達、站前4大商圈實現錯位發展，逐步改變了服務業企業穿插居民小區、樓宇資源布點無序的狀態。

“快車道”

一組數據表明，銅官區服務業發展駛入“快車道”：

2018年，銅官區實現服務業增加值258.03億元，服務業增加值占GDP比重56.8%，較上年提升5.8個百分點。服務業稅收貢獻度達60%，新吸納就業人數占全部就業人員的75%，服務業占固定資產投資比重達58%，服務業企業達到12000余戶。

數據折射出銅官區服務業發展的三個特點。

其一是發展質量優。2016年和2017年服務業增加值分別增長9.5%和8.6%，在全省市轄區中位居前列，并有望在“十三五”末實現服務業增加值占全市65%以上。

其二是支撐貢獻大。服務業對經濟發展的貢獻度呈“5678”態勢。即地區生產總值五成以上源自服務業，地方稅收六成源自服務業，地區就業七成源自服務業，新增市場主體八成源自服務業。

其三是細分行業強。銅官區培育出一批業內知名企業；全區社會消費品零售總額穩居全市縣區榜首，2017年獅子山國家高新區在全省開發區排名由66位躍升至41位。

獅子山國家高新區

行百里者半九十，“銅官區將以更高的起點、更高的標準、更高的質量，在服務業改革中不斷探新路、出新招、結新果?！便~官區區長王保中介紹了銅官區下一步“四新”謀劃。

搶抓服務業發展的新契機。圍繞制造業轉型需求，新增一批企業技術中心、工程中心、孵化器等平臺，培育引進更多“四新經濟”企業落戶，同時加快特色樓宇建設，中介服務業協調發展、電子商務服務集成創新。

培育服務業發展新主體。一方面圍繞新興服務業領域，壯大服務業龍頭企業，打造本地服務業品牌；另一方面，推進服務業標準化建設，培育更多服務業標準和品牌。

集聚服務業發展新項目。加大服務業項目謀劃、招商力度，加快平臺集聚發展，積極培育智能制造、智慧硬件等產業，繼續擴大規模集聚效應，加速布局特色街區。

探索服務業改革新機制。在加大政策集成創新基礎上，整合各方資源，加強與中國科技產業化促進會等智庫合作，圍繞主輔分離、服務業標準化建設等方面，進一步理清改革路徑，形成更多改革亮點。

“要按照現代服務業集聚區的發展要求，加快推進基礎設施項目建設，促進城市功能完善，為皖中南現代服務業示范區建設提供助力?！便~陵市長胡啟生強調。銅官區引領的服務業改革示范效應，已然成為一股向上的力量，融入銅陵邁向卓越城市的進程中。