南京向東發(fā)展：成立紫東地區(qū)建設(shè)指揮部，讓發(fā)展洼地成寶地

長江、秦淮河、紫金山，山川形勝勾畫出六朝古都南京主城的骨架，但也無形之中成為這座城市發(fā)展的阻隔。

于是，便有了新世紀(jì)之后的兩次“擴建新城”大舉動：先是跨過秦淮河，向西發(fā)展河西地區(qū)，如今已成為南京國際化程度最高的新客廳；然后，是跨過長江，向北開發(fā)建設(shè)國家級江北新區(qū)，如今正如火如荼，風(fēng)頭正勁。

如今，南京又下定決心，要跨過紫金山的“束縛”，到山的那一面去“看風(fēng)景”。

南京召開紫東地區(qū)發(fā)展動員大會。澎湃新聞記者 邱海鴻 圖

4月28日上午，南京市委市政府召開紫東地區(qū)發(fā)展動員大會，正式宣布成立實體化運作的紫東地區(qū)建設(shè)指揮部。這也意味著，紫東地區(qū)將成為繼河西、江北之后，南京又一重點發(fā)展的新區(qū)。

澎湃新聞記者注意到，南京紫東地區(qū)建設(shè)指揮部規(guī)格較高，由南京市委副書記沈文祖掛帥，江寧區(qū)委書記、棲霞區(qū)委書記及市規(guī)劃和自然資源局局長任副總指揮，相關(guān)區(qū)和部門負責(zé)人為成員，足見決策層對這個區(qū)域的重視和期待。

南京紫東地區(qū)是推進寧鎮(zhèn)揚同城化的先導(dǎo)區(qū)域，也是南京融入長三角一體化的門戶地帶，“長期以來，由于多方面原因，該地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。”江蘇省委常委、南京市委書記張敬華說。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，早在今年年初，南京市委市政府提出，要加快東部崛起，推動紫金山以東地區(qū)全面提檔升級，打造全市新的戰(zhàn)略增長極。該市市委書記張敬華兩次專題調(diào)研該區(qū)域，并在多個公開場合重點介紹南京發(fā)展紫東地區(qū)的戰(zhàn)略考量。

4月19日，南京市委常委會還審議通過了紫東地區(qū)近期發(fā)展規(guī)劃綱要。4月28日，紫東地區(qū)發(fā)展動員大會舉行的當(dāng)天，該區(qū)域2019年度重點交通工程項目同步集中開工。

2019年度紫東地區(qū)重點交通工程項目同步集中開工。 澎湃新聞記者 邱海鴻 圖

可以說，一項起初看似朦朧的發(fā)展構(gòu)想，躍然紙上，正逐步逼近現(xiàn)實。

“要地”、“寶地”怎么成了“洼地”？

紫東地區(qū)指紫金山以東地區(qū)。

根據(jù)官方披露的規(guī)劃范圍，可以看到是以紫金山為扇心，以長江和寧杭高速為兩條扇邊，西至繞城公路、東至南京市界，圍合而成的區(qū)域，跨江寧、棲霞、玄武、秦淮四個行政區(qū)，總面積758平方公里，目前覆蓋人口80多萬人。

紫東地區(qū)發(fā)展底子不錯。論區(qū)位條件，這里位于寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的核心位置，距離南京核心商圈新街口僅十公里，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢在一定程度甚至優(yōu)于國家級江北新區(qū)。

論資源稟賦，坐擁棲霞山、青龍山，腹地廣闊，生態(tài)優(yōu)良，文旅資源豐富。說到科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這里有28所高校，2個國家級開發(fā)區(qū)、7個高新園區(qū)，創(chuàng)新要素在這里集聚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常扎實。

“紫東地區(qū)是一塊區(qū)位優(yōu)良的戰(zhàn)略要地、資源豐富的風(fēng)水寶地，也是一塊潛力無限的發(fā)展洼地。”張敬華說。

根據(jù)張敬華的分析，南京東部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，紫東地區(qū)雖有自身發(fā)展的優(yōu)勢，但是放在全市層面來看這個地區(qū)仍然是發(fā)展的短板，差距明顯。

主要體現(xiàn)在在規(guī)劃布局上，整體的統(tǒng)籌不夠，碎片化明顯，導(dǎo)致整個功能板塊資源集聚、利用率不高。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化不充分，文旅資源轉(zhuǎn)化不充分，帶來整個地區(qū)的競爭力上不去。在功能匹配上，板塊內(nèi)部聯(lián)系不暢，空間割裂嚴重，公共服務(wù)資源相對短缺，有多達21條“斷頭路”。

老百姓對于“洼地”很容易就能感受到，最直接的就是房價。在土地條件類似的情況下，南京河西地區(qū)的房價已達每平米五萬以上，但生態(tài)環(huán)境更好的紫東地區(qū)房價卻只有其一半。

所以，在張敬華看來，讓這塊要地、寶地、洼地，成為全市推動高質(zhì)量發(fā)展的新高地，是優(yōu)化城市布局的必然選擇、增強城市能級的必然選擇、推動城市轉(zhuǎn)型的必然選擇，“不是心血來潮”。

2019年度紫東地區(qū)重點交通基礎(chǔ)設(shè)施新開工項目示意圖。（點擊看大圖） 南京官方供圖

“不能各自為戰(zhàn)”

根據(jù)南京新一輪市域空間總體規(guī)劃，未來要形成“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的空間格局，其中“中部都市”，大約是以新街口為圓心、30公里為半徑的一個圈。

這個“圈”人口高度密集，河西地區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為代表南京現(xiàn)代化形象的窗口；江北新區(qū)正在加快開發(fā)中，江寧東山作為獨立組團，已相對成熟；只有紫金山以東地區(qū)還是一個相對的城市化低地。

應(yīng)該說，這是南京市唯一跨越如此之多板塊、整體推進的新興區(qū)域，相比之下，上述區(qū)域單兵突圍易，而紫東地區(qū)集團作戰(zhàn)統(tǒng)籌難度大，或許這是此前長期處于“洼地”的因素之一，無疑也是今后面臨的巨大挑戰(zhàn)。

“東部地區(qū)能不能強勢崛起，紫東發(fā)展能不能打開新局，關(guān)鍵看各方能不能擰成一股繩、保持一條心、卯足一股勁，共同抓好各項工作的落實。”張敬華說，“不能各自為戰(zhàn)，而要統(tǒng)籌推進”。

為了理順板塊之間、條塊之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一指揮、精簡高效的管理體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)，南京市委市政府決定，成立實體化運作的紫東地區(qū)建設(shè)指揮部，由市委副書記沈文祖牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、各相關(guān)功能板塊作為成員單位，集中辦公，指揮部承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進職責(zé)。

“（指揮部）要及時研究解決規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理等方面的一系列問題，重要事項要提請市委、市政府研究。”張敬華說。

按照南京官方的規(guī)劃，紫東地區(qū)的定位是“四個城”——創(chuàng)新之城、文旅之城、產(chǎn)業(yè)之城、生態(tài)之城。

張敬華說，推動紫東地區(qū)發(fā)展，不能急于求成，要借鑒雄安新區(qū)和一些國家級新區(qū)的建設(shè)，反復(fù)謀劃、科學(xué)論證，將這個地區(qū)打造成南京高質(zhì)量發(fā)展的樣板、區(qū)域一體化的示范、融入長三角一體化的門戶。

“紫東地區(qū)不是‘一張白紙’，建設(shè)紫東也不是‘另起爐灶’，所以不能搞大開發(fā)，而要提檔升級。”張敬華表示，要規(guī)劃建設(shè)好核心區(qū)域，突出創(chuàng)新驅(qū)動，抓牢產(chǎn)業(yè)支撐，提升功能品質(zhì)，增強鏈接能力，“確保1年立框架、2年打基礎(chǔ)、3年見成效、5年大跨越”。