近些年來(lái)，肥東縣堅(jiān)持以體制改革為核心，以拓寬公共資源交易范圍、建立交易規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)和探索服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)市、縣公共資源交易一體化，進(jìn)一步完善交易制度，統(tǒng)一交易規(guī)則，降低交易成本，消除尋租行為，打造陽(yáng)光交易環(huán)境，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)規(guī)范、健康、有序、透明發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“公共資源交易進(jìn)平臺(tái)、平臺(tái)之外無(wú)交易”的目標(biāo)，有力服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求。

一、改革背景

長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制機(jī)制問(wèn)題，地方招投標(biāo)領(lǐng)域操作不夠規(guī)范，市場(chǎng)主體規(guī)避招標(biāo)、“掛靠”投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域充滿猜測(cè)和懷疑。針對(duì)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗行為易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，自2009年始，肥東縣通過(guò)體制改革、制度創(chuàng)新著力解決容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，大刀闊斧推進(jìn)招投標(biāo)管理體制改革，打破條塊分割、利益壁壘建立全縣統(tǒng)一的招投標(biāo)“陽(yáng)光平臺(tái)”，堅(jiān)持用公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化手段配置公共資源。通過(guò)在全市乃至全省建立招投標(biāo)管理體制改革“肥東模式”，從源頭上有效鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤，不斷建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分解科學(xué)化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督約束常態(tài)化的成功實(shí)踐，為打造“千億GDP、百億財(cái)政收入”、建設(shè)大富美強(qiáng)現(xiàn)代化東部新城提供了強(qiáng)大支撐。

二、改革舉措

一是推進(jìn)體制改革“三個(gè)分離”。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，打破利益壁壘，2009年肥東縣啟動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)體制改革，將原本分散于縣直部門的縣建筑工程交易中心、政府采購(gòu)中心、產(chǎn)權(quán)中心等進(jìn)行整合，建立了“一委一辦一中心”的基本架構(gòu)。2014年10月，調(diào)整為“一委一局一中心”，至此新組織架構(gòu)完全形成。“一委”即由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定全縣公共資源交易的方針、政策，組織和協(xié)調(diào)建設(shè)工程項(xiàng)目，政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等重大交易事項(xiàng)；“一局”即縣公共資源交易監(jiān)督管理局，作為縣政府直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作；“一中心”即縣公共資源交易中心，是全縣公共資源項(xiàng)目的操作平臺(tái)。目前，該縣基本實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)、管辦分離、依法監(jiān)管”和“建立不隸屬于任何行政部門的公共資源交易市場(chǎng)”的改革目標(biāo)。

二是拓寬交易改革“五大領(lǐng)域”。為規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，該縣把隸屬于建設(shè)、水利、交通等七部門涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)法權(quán)集中委托招管辦統(tǒng)一執(zhí)法，在全省乃至全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)招標(biāo)投標(biāo)集中委托綜合執(zhí)法。隨著《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，執(zhí)法權(quán)由之前集中委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)執(zhí)法，執(zhí)法程序更加規(guī)范。2015年3月，該縣在縣公共資源交易中心增掛“肥東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”“安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所肥東分所”兩塊牌子，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)操作，建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、管理規(guī)范、陽(yáng)光透明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源市場(chǎng)化配置。至此，涵蓋全縣建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“五大領(lǐng)域”全面建成，并擴(kuò)大至設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘探、綠化、裝修等各類專業(yè)工程以及水利、電力、土地整理等行業(yè)項(xiàng)目，物業(yè)、街道保潔、社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)類項(xiàng)目也進(jìn)場(chǎng)交易。

三是建立交易規(guī)則“四個(gè)統(tǒng)一”。為理順好管理體制與運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)交易健康有序，該縣建立統(tǒng)一的交易規(guī)則。統(tǒng)一交易制度。本著讓權(quán)力退出、靠制度運(yùn)行，該縣制訂一整套業(yè)務(wù)制度，如《肥東縣公共資源交易暫行辦法》《肥東縣招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布暫行規(guī)定》《肥東縣招標(biāo)投標(biāo)中心開(kāi)標(biāo)管理暫行規(guī)定》等并匯編成冊(cè)，有效規(guī)范交易活動(dòng)，使之更趨規(guī)范、科學(xué)、高效和透明。統(tǒng)一交易文本。結(jié)合實(shí)際，研究制定了建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等各類交易招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)文本。統(tǒng)一交易目錄。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市2016年公共資源交易目錄》相關(guān)規(guī)定，不再制定縣級(jí)公共資源交易目錄，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易進(jìn)場(chǎng)目錄的統(tǒng)一。統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》中“建設(shè)工程類及屬于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的征服采購(gòu)類項(xiàng)目，實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)，產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓類項(xiàng)目實(shí)行有效最高價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)辦法，通過(guò)剛性規(guī)則確保招投標(biāo)工作的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

四是突出監(jiān)督管理“三大環(huán)節(jié)”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善公共資源交易事項(xiàng)內(nèi)外環(huán)節(jié)，將事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管和“體內(nèi)+體外+社會(huì)”立體式全方位監(jiān)管作為保障公共資源交易活動(dòng)公平、公正、規(guī)范、有序的重要手段。以制定招標(biāo)文件會(huì)審制度把控標(biāo)前審查關(guān)，對(duì)在進(jìn)入中心進(jìn)行交易項(xiàng)目的招投標(biāo)文件合法性、公正性、非歧視性、完整性、合理性、實(shí)用性、技術(shù)可行性等方面進(jìn)行認(rèn)真審查。以落實(shí)社會(huì)監(jiān)督員制度和啟用音視頻監(jiān)控系統(tǒng)把控標(biāo)中行為關(guān)，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，約束招投標(biāo)各參與主體行為，增加公開(kāi)透明度。以建立重大項(xiàng)目跟蹤回訪制度和第三方巡查制度推進(jìn)標(biāo)后聯(lián)動(dòng)關(guān)，開(kāi)展標(biāo)后約談、回訪、巡查，敦促中標(biāo)人嚴(yán)格履約。制定八方會(huì)審制度，嚴(yán)控工程變更，杜絕工程變更違規(guī)操作，嚴(yán)堵“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”漏洞。

五是探索服務(wù)創(chuàng)新“三大應(yīng)用”。2011年初，依托企業(yè)會(huì)員庫(kù)、評(píng)審專家?guī)扉_(kāi)通內(nèi)部管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、外部公共服務(wù)網(wǎng)，及早實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)功能。2012年對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，初步形成市縣一體化系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理和日常辦公需求。2014年對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行更新，并于2015年4月正式運(yùn)行首個(gè)網(wǎng)上招投標(biāo)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)平臺(tái)的投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上提交投標(biāo)保證金及投標(biāo)文件、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上詢標(biāo)和定標(biāo)的網(wǎng)上全流程招標(biāo)投標(biāo)工作。推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，2015年下半年對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)再次升級(jí)更新，并于當(dāng)年8月試運(yùn)行首個(gè)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，標(biāo)志著肥東在全市范圍內(nèi)率先開(kāi)展了基于互聯(lián)網(wǎng)的跨地區(qū)、跨平臺(tái)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。2012年以來(lái)，建立了“自行招標(biāo)-服務(wù)外包”兼容的模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)引入外包服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中心，接受統(tǒng)一管理，其業(yè)務(wù)操作模式按照規(guī)定流程進(jìn)行。公開(kāi)組建造價(jià)咨詢及縣交易中心小額零星工程定點(diǎn)庫(kù)，解決項(xiàng)目特殊、標(biāo)的額小、施工企業(yè)興趣不高等難題，提高交易效率，降低交易成本。

三、主要成效

一是運(yùn)行機(jī)制較為通暢。現(xiàn)已形成“一委一局一中心”管理新模式，構(gòu)建起“決策、監(jiān)管、操作”三分離監(jiān)管方式，建立集建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等交易功能于一體的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，有效凈化市場(chǎng)交易環(huán)境，至今系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生一起違法違規(guī)行為。

二是公共資金有效節(jié)約。截至2018年底，共完成工程、采購(gòu)類項(xiàng)目8012個(gè)，累計(jì)預(yù)算363.02億元，合同額227.72億元，節(jié)約資金135.30億元；上報(bào)市局項(xiàng)目共完成156個(gè)，累計(jì)預(yù)算額281.08億元，合同額155.53億，有效提高資金使用率和公共資源使用效益。

三是各項(xiàng)榮譽(yù)紛至沓來(lái)。先后榮獲安徽省2011年建設(shè)工程招投標(biāo)誠(chéng)信月先進(jìn)單位、安徽省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公共服務(wù)體系建設(shè)管理工作先進(jìn)單位、安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易優(yōu)秀分所，2014-2015年度全國(guó)建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)行業(yè)先進(jìn)單位、2016-2017 年度全國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)先進(jìn)單位等稱號(hào)。

四、體會(huì)啟示

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。籌建及運(yùn)行期間，市、縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼到中心調(diào)研，對(duì)工作推進(jìn)進(jìn)行安排部署，確保各項(xiàng)工作有條不紊有序推進(jìn)。

二、協(xié)同推進(jìn)是關(guān)鍵。縣委縣政府統(tǒng)一思想、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，各主管部門摒棄狹隘意識(shí)、積極配合，業(yè)務(wù)部門履行崗位職責(zé)、主動(dòng)作為，確保平臺(tái)建成之后順利運(yùn)行。

三、科技支撐是保障。以科技促發(fā)展，通過(guò)電子監(jiān)控、電子屏蔽、電子信息設(shè)備等方式，實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程監(jiān)督。以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人互不見(jiàn)面，最大限度地防止和杜絕人為干擾因素的影響。