淮北市因煤而建、緣煤而興，是全國重要的能源基地。建市60年來，累計生產(chǎn)原煤10億多噸，2009年被列為國家第二批資源枯竭城市。進入新時代，淮北市深入貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平總書記關于“做好資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是大文章”的重要論述，全面踐行新發(fā)展理念，積極探索破解“礦竭城衰”的金鑰匙，城市轉(zhuǎn)型取得明顯成效，非煤產(chǎn)業(yè)已“三分天下有其二”，增加值占比達71.7%，2018年財政收入增幅全省第一。我市采煤沉陷區(qū)綜合治理榮獲第十屆中華環(huán)境獎，并先后榮獲全國文明城市、全國創(chuàng)業(yè)先進城市等稱號，獲批國家中小城市綜合改革試點、智慧城市試點。

第一，堅持打基礎，破解產(chǎn)業(yè)接續(xù)難題

煤電產(chǎn)業(yè)一度占到淮北經(jīng)濟總量的80%以上。隨著資源枯竭，市區(qū)已無新建煤礦可采，同時承受去產(chǎn)能陣痛，累計壓減產(chǎn)能880多萬噸，在雙重挑戰(zhàn)下，淮北煤炭產(chǎn)業(yè)趨于衰退，對經(jīng)濟的支撐帶動作用減弱。為解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代問題，構建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一是做精資源產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈，依托新型煤化工合成材料基地，加快煤炭資源就地轉(zhuǎn)化、精深加工，發(fā)展烯烴、芳烴及下游高端碳基新材料，卓泰化工生產(chǎn)的混合芳烴、幾內(nèi)酯等產(chǎn)品技術實力世界領先。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，擴大煤矸石、粉煤灰、煤渣等廢棄物資源化利用規(guī)模，建設煤泥矸石電廠，生產(chǎn)保溫砌塊、蒸壓磚等新型建材。提高煤炭集中高效發(fā)電比重，平山電廠二期每度電耗煤僅251克，榮獲全球潔凈煤領導者獎，樹立了世界燃煤發(fā)電綠色標桿。二是做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造力度，推動煤機產(chǎn)業(yè)向高技術、高附加值的高端裝備制造邁進，擁有國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地2個。引進海螺水泥，改造提升水泥生產(chǎn)技術。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色食品，引進完美生物科技、嘉士利食品、思朗餅干等多個知名品牌。加大紡織服裝技改力度，提高加工深度和檔次，華孚現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、華孚綠尚小鎮(zhèn)成為產(chǎn)城融合示范。三是做大新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“三重一創(chuàng)”支持政策，大力培育鋁基、硅基、碳基新材料，生物科技、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地，擁有陶鋁新材料、金龍電子等多個技術世界領先企業(yè)。堅持新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)并舉”，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)等現(xiàn)代服務業(yè)，萬達城市綜合體、隋唐運河古鎮(zhèn)、傳化物流等一批重大項目相繼落戶淮北。

第二，堅持管長遠，破解持續(xù)發(fā)展難題

淮北先有礦，后有城，城區(qū)周邊有許多礦井，因采煤造成土地沉陷，連片成串，導致城區(qū)發(fā)展空間受限，只能依山建城。同時沉陷區(qū)臟亂差，基礎設施損毀嚴重，生態(tài)環(huán)境急需修復。為統(tǒng)籌解決城市發(fā)展空間受限問題，營造一個良好的人居環(huán)境，堅持反彈琵琶，化害為利，生態(tài)優(yōu)先，綜合治理。一是創(chuàng)新綜合治理模式。摸索出“深改湖、淺造田、不深不淺種蓮藕”“穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉種上樹”六種治理模式，對深層沉陷區(qū)進行持續(xù)挖深，改造湖面；對淺層沉陷區(qū)采用“挖深墊淺”，復墾造地；對不深不淺的沉陷區(qū)利用水面和灘涂，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和池藕。在穩(wěn)沉區(qū)建廠、修路，未穩(wěn)沉區(qū)先種樹造林改善環(huán)境。全市累計治理沉陷地18.9萬畝，治理率達53.1%，新增耕地10.2萬畝，新增建設用地3.2萬余畝，新增養(yǎng)殖水面3.4萬畝。二是拓展城市發(fā)展空間。以大力實施采煤沉陷區(qū)綜合治理為契機，扎實做好城市總規(guī)修編，在加快老城改造的同時，建設東部新城，拉開城市框架。巧用沉陷區(qū)特殊地形，將主城區(qū)河湖連通，形成“兩山環(huán)繞、多湖珠連、城在山中、水在城中”的獨特風貌。城市空間格局由“單城”向“雙城”發(fā)展、由“依山建城”向“擁湖發(fā)展”跨越，城區(qū)面積由80平方公里擴展至113平方公里。

第三，堅持補短板，破解資金籌措難題

淮北采煤沉陷區(qū)范圍廣、面積大。目前，全市已累計沉陷地約35.5萬畝，并呈逐年增加趨勢，治理資金壓力巨大。為解決資金難題，多渠道籌措治理資金。一是國家大力支持。積極向上爭取采煤沉陷區(qū)治理政策，以縣區(qū)為單位編制采煤沉陷區(qū)治理實施方案，濉溪縣、杜集區(qū)相繼成為全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點，實施了一批治理項目。二是預算專項安排。市財政每年安排專項資金用于沉陷區(qū)治理，先后治理了南湖、東湖等沉陷區(qū)。三是社會多方籌集。成功探索 “PPP籌資金還生態(tài)”治理模式，吸納社會資金22億元，投入中湖治理，恢復土地2.45萬畝，其中建設用地8000畝，新增耕地500畝，生態(tài)綠地1.6萬畝，建成庫容達3860萬立方。其潛在經(jīng)濟價值約200億元，投入產(chǎn)出比達1:9，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益多贏。

第四，堅持惠民生，破解民計發(fā)展難題

為解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，滿足對美好生活的需要。一是多舉措改善居住條件。摸索出“一集中二依礦三入鎮(zhèn)四進城，失地農(nóng)民換新房”四種村莊搬遷安置模式。依托中心村，通過小村并大村，強村帶弱村，把沉陷區(qū)村莊向中心村集中；依托煤礦基礎設施完善優(yōu)勢，把沉陷區(qū)村莊向礦區(qū)集中；利用小城鎮(zhèn)完善的配套設施，把沉陷區(qū)村莊向小城鎮(zhèn)集中；大力實施棚戶區(qū)改造，引導失地農(nóng)民進城購房。已累計搬遷壓煤村莊226個，成功解決了近20萬失地農(nóng)民生活問題。二是多途徑增加就業(yè)機會。扎實開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，推動失地農(nóng)民由“體力型”逐步向“專業(yè)技能型”轉(zhuǎn)變，增強失地農(nóng)民就業(yè)能力。針對失地農(nóng)民年齡偏大，文化程度偏低，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納失地農(nóng)民充分就業(yè)。