踐行新發展理念 破解歷史性難題

淮北市因煤而建、緣煤而興，是全國重要的能源基地。建市60年來，累計生產原煤10億多噸，2009年被列為國家第二批資源枯竭城市。進入新時代，淮北市深入貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平總書記關于“做好資源枯竭地區轉型發展是大文章”的重要論述，全面踐行新發展理念，積極探索破解“礦竭城衰”的金鑰匙，城市轉型取得明顯成效，非煤產業已“三分天下有其二”，增加值占比達71.7%，2018年財政收入增幅全省第一。我市采煤沉陷區綜合治理榮獲第十屆中華環境獎，并先后榮獲全國文明城市、全國創業先進城市等稱號，獲批國家中小城市綜合改革試點、智慧城市試點。

第一，堅持打基礎，破解產業接續難題

煤電產業一度占到淮北經濟總量的80%以上。隨著資源枯竭，市區已無新建煤礦可采，同時承受去產能陣痛，累計壓減產能880多萬噸，在雙重挑戰下，淮北煤炭產業趨于衰退，對經濟的支撐帶動作用減弱。為解決產業接續替代問題，構建高質量發展的現代產業體系，一是做精資源產業。圍繞產業鏈構建創新鏈，依托新型煤化工合成材料基地，加快煤炭資源就地轉化、精深加工，發展烯烴、芳烴及下游高端碳基新材料，卓泰化工生產的混合芳烴、幾內酯等產品技術實力世界領先。發展循環經濟，擴大煤矸石、粉煤灰、煤渣等廢棄物資源化利用規模，建設煤泥矸石電廠，生產保溫砌塊、蒸壓磚等新型建材。提高煤炭集中高效發電比重，平山電廠二期每度電耗煤僅251克，榮獲全球潔凈煤領導者獎，樹立了世界燃煤發電綠色標桿。二是做優傳統產業。加大傳統產業改造力度，推動煤機產業向高技術、高附加值的高端裝備制造邁進，擁有國家火炬特色產業基地2個。引進海螺水泥，改造提升水泥生產技術。依托農產品優勢，重點發展綠色食品，引進完美生物科技、嘉士利食品、思朗餅干等多個知名品牌。加大紡織服裝技改力度，提高加工深度和檔次，華孚現代紡織產業園、華孚綠尚小鎮成為產城融合示范。三是做大新興產業。圍繞“三重一創”支持政策，大力培育鋁基、硅基、碳基新材料，生物科技、大數據等戰略性新興產業，建設一批戰略性新興產業集聚基地，擁有陶鋁新材料、金龍電子等多個技術世界領先企業。堅持新興產業與現代服務業“兩業并舉”，大力發展文化旅游、商貿物流、健康養老、互聯網+新業態等現代服務業，萬達城市綜合體、隋唐運河古鎮、傳化物流等一批重大項目相繼落戶淮北。

第二，堅持管長遠，破解持續發展難題

淮北先有礦，后有城，城區周邊有許多礦井，因采煤造成土地沉陷，連片成串，導致城區發展空間受限，只能依山建城。同時沉陷區臟亂差，基礎設施損毀嚴重，生態環境急需修復。為統籌解決城市發展空間受限問題，營造一個良好的人居環境，堅持反彈琵琶，化害為利，生態優先，綜合治理。一是創新綜合治理模式。摸索出“深改湖、淺造田、不深不淺種蓮藕”“穩建廠、沉修路、半穩半沉種上樹”六種治理模式，對深層沉陷區進行持續挖深，改造湖面；對淺層沉陷區采用“挖深墊淺”，復墾造地；對不深不淺的沉陷區利用水面和灘涂，發展水產養殖和池藕。在穩沉區建廠、修路，未穩沉區先種樹造林改善環境。全市累計治理沉陷地18.9萬畝，治理率達53.1%，新增耕地10.2萬畝，新增建設用地3.2萬余畝，新增養殖水面3.4萬畝。二是拓展城市發展空間。以大力實施采煤沉陷區綜合治理為契機，扎實做好城市總規修編，在加快老城改造的同時，建設東部新城，拉開城市框架。巧用沉陷區特殊地形，將主城區河湖連通，形成“兩山環繞、多湖珠連、城在山中、水在城中”的獨特風貌。城市空間格局由“單城”向“雙城”發展、由“依山建城”向“擁湖發展”跨越，城區面積由80平方公里擴展至113平方公里。

第三，堅持補短板，破解資金籌措難題

淮北采煤沉陷區范圍廣、面積大。目前，全市已累計沉陷地約35.5萬畝，并呈逐年增加趨勢，治理資金壓力巨大。為解決資金難題，多渠道籌措治理資金。一是國家大力支持。積極向上爭取采煤沉陷區治理政策，以縣區為單位編制采煤沉陷區治理實施方案，濉溪縣、杜集區相繼成為全國重點采煤沉陷區綜合治理工程試點，實施了一批治理項目。二是預算專項安排。市財政每年安排專項資金用于沉陷區治理，先后治理了南湖、東湖等沉陷區。三是社會多方籌集。成功探索 “PPP籌資金還生態”治理模式，吸納社會資金22億元，投入中湖治理，恢復土地2.45萬畝，其中建設用地8000畝，新增耕地500畝，生態綠地1.6萬畝，建成庫容達3860萬立方。其潛在經濟價值約200億元，投入產出比達1:9，實現生態、社會、經濟效益多贏。

第四，堅持惠民生，破解民計發展難題

為解決失地農民生產生活問題，滿足對美好生活的需要。一是多舉措改善居住條件。摸索出“一集中二依礦三入鎮四進城，失地農民換新房”四種村莊搬遷安置模式。依托中心村，通過小村并大村，強村帶弱村，把沉陷區村莊向中心村集中；依托煤礦基礎設施完善優勢，把沉陷區村莊向礦區集中；利用小城鎮完善的配套設施，把沉陷區村莊向小城鎮集中；大力實施棚戶區改造，引導失地農民進城購房。已累計搬遷壓煤村莊226個，成功解決了近20萬失地農民生活問題。二是多途徑增加就業機會。扎實開展就業創業培訓，推動失地農民由“體力型”逐步向“專業技能型”轉變，增強失地農民就業能力。針對失地農民年齡偏大，文化程度偏低，大力發展勞動密集型產業，吸納失地農民充分就業。