放開戶籍限制，背后是一盤關系十三億人的大棋局

出了一個影響十三億人的大新聞！

國家發改委發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，其中明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

個別超大城市，文件中雖然沒有點名，但是大家心里都有數，大概就是北上廣深。也就是說，無論五湖四海你來自哪里，可以在中國絕大部分的城市落戶，選擇你想要的生活方式，不再有這樣那樣的種種限制。

詩意需要自己去尋找，但國家不斷發展的理念卻已經給你帶來想要的遠方。這個政策遠比“詩意地棲居”更重要——

飛躍“人才爭奪戰”

這兩年每到招聘季，各個城市“人才爭奪戰”的消息總能在媒體中占據重要的位置。

其中最引人注目的西安落戶政策，只要是45歲以下本科學歷照單全收，應屆畢業生甚至拿著學生證和身份證到當地派出所就直接能落戶。落戶手續的辦理直接下放到基層派出所，據說2018年吸引了百萬人落戶十朝古都。

在心疼當地戶籍民警的同時，圍觀的小伙伴不禁發問：吸引來的人，怎么留？百萬級的吸引力度，是吸引“人才”還是吸引“人口”？這些人才是否能夠符合城市的發展戰略？是否會加劇眾所周知的“城市病”？

并不是針對哪個城市，實際上，每個加入“人才爭奪戰”的城市都會有這樣的問題。“人才爭奪戰”頗有“廣撒網”的意思，基數越大網羅到人才的可能性就越大。顯然，政策洼地造成的人才流動，可能造成勞動力資源配置的錯位。

而此次發改委意見所指出的放開放寬城市落戶限制，則更好的解決了這個問題。人才流向哪里，更多的是取決于個人的選擇，城市的發展定位和生活前景決定了大家如何“用腳投票”，城市不用“撒大網”也能得到更加支撐自身發展的人才，更大程度的“雙向選擇”進一步優化了人才資源配置，加快了人才流動。

另外，對廣大從農村地區來到城市的勞動者來說，這也是一個極大的利好消息。進城務工者落戶城市，大多有勞動合同時間或者繳納社保時間的限制，1到3年不等，有時候在一個城市還沒有達到戶籍準入年限，換一個城市又要從新計算年限，落戶城里總是遙遙無期。

此次發改委的意見明確提出：在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉區域間戶籍壁壘。

在一個個都市圈里，阻止你走向更遠地方的壁壘被打破，所有人都可以沒有阻礙地邁開雙腳，追尋自己想要的幸福。城市則在人才的聚集中，實現持續地發展。

給全國的城市“建群”

能夠去遠方，還要了解有哪些遠方。

國家第十三個五年規劃提及了十八個城市群：

京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群。另外，還有拉薩為中心、以喀什為中心的兩個城市圈。

很多人看到這十八個城市群一定會尋找自己的城市屬于哪一個，想必大家都會找到答案，因為這十八個城市群基本上已經覆蓋了全國絕大部分的城市。

發改委此次意見中所說的都市圈，某種程度上等同卻不限于城市群的概念，都市圈更突出一個中心城市的作用，所以在一個城市群中也有可能包括若干都市圈。《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，從標題就可以看出，發改委在鼓勵城市“建群”。

而放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，其實只是《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》的一小部分，但卻反映了一個中心的意思：

打破都市圈內部壁壘。

而打破壁壘最核心的內容之一就市場一體化。放開放寬落戶限制，加快推動的是人力資源市場的一體化，《指導意見》還強調了技術市場、金融服務和市場準入的一體化。

這些加快建設統一開放市場做法的目的，就是要打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。與此配套，則是交通、網絡、物流等方面基礎設施一體化，教育醫療衛生等公共服務共建共享，生態環境共保共治等等。

鼓勵全國的城市“建群”，建好群，在增強區域經濟活力、提升區域經濟效率方面發揮著重要作用。

一盤城市為“棋子”的大棋

都市圈是經濟發展與城市發展的趨勢。但毋庸諱言，區域內部的不協調經常出現：

相近各城市之間由于利益因素互相博弈，協調機制不健全；另一方面，城市群與城市群之間存在同質化競爭、資源錯配等問題。從更大的層面看待這些問題，都要通過打破壁壘的方式來破解。

《指導意見》已經體現出城市發展的思路，從建立一體化的都市圈，到一體化的城市群，再到區域間的協調發展，以發揮都市圈、城市群的輻射作用，縮小城鄉差距。

目標可以說已經相當明確，就是直指解決發展的不平衡不充分問題。這盤大棋上，中國土地上的每座城市都是至關重要的棋子。

把它們放在同一的棋盤上看，城市與城市之間都應該有內在的聯系，每個區域都是一個整體，每個整體間相互協調。

這意味著市場要素自由流動，不斷拓展市場邊界；形成規模經濟，降低企業的生產成本和交易成本；勞動分工、知識溢出，促進創新帶動經濟發展；在區域內形成合理的發展格局和健全的協調機制。

這些都是意見所強調的內容，目的就是經濟的高質量發展。在經濟下行壓力增大，國際形勢日趨復雜的當下，通過不斷布局，謀取整個國家發展的主動。

放寬戶籍限制，讓人追尋詩意和遠方，放眼望去，國家亦是如此。這一盤事關中華民族偉大復興的布局，棋局已開，現在的關鍵，是胸懷大局，走好腳下的每一步。

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