管仲又稱“管子”，安徽潁上人。2600年前，他作為齊國宰相，輔佐國君齊桓公成為“春秋五霸”之首。齊國先后主持三次武裝會盟、六次和平會盟，還幫助西周王室平定內亂一次，史稱“九合諸侯、一匡天下”，管仲也被贊譽為“天下第一相”。

通讀古代典籍《管子》可以發現，管仲的決策領導力，對今天的官員仍有很多啟示。

巧借水勢，縮小貧富差距

一天，齊桓公對管仲說：“城里商人生活富裕，而城外農民生活貧困，我打算剝奪商人的財富以補貼農民，你看這么辦可行嗎?”管仲不贊同齊桓公這一做法，告訴齊桓公可以引水穿過城內商業大街，流入城外低洼濕地。齊國實施管仲的辦法不到一年，果然城外農民生活有了顯著改善，而城里商人財富也并未顯著削減。

管仲這一辦法何以如此靈驗呢?

原來，水流穿城而過，沿街飯館、肉鋪含有油水的排泄物，也就隨著流水注入城外濕地，濕地不僅水面擴大了，而且水中有了豐富食物，魚蟲也大量繁殖，各種鳥類隨之飛臨。過去郊野積水洼地，如今魚躍鳥翔，水波蕩漾，變成了一處絕佳風景。城里商人和富家子弟紛紛來此，或觀水為樂、或飲酒為樂、或彈鳥為樂、或垂釣為樂，常常日暮時分才念念不舍回城。如此一來，商人惦記著游樂，買賣都急于成交，不像往日那樣斤斤計較，常常是賤賣貴買。

相反，農民進城趕集，就能賤買貴賣。同時，城里商人和富家子弟在城外的水上游樂，極大增加了各種生活消費;而城外農民卻又可搖槳劃船、引粥賣漿等等，從城里商人和富家子弟那里獲取了一系列服務收入。城里富賈買賣收入減少了、消費支出增大了，城外農民買賣收入增加了、賺錢途徑增多了，兩相比較，皆是富賈在做減法而農民則坐享加法，一減一增之間，當然就是城外農民迅速富裕起來，城內商賈賺取暴利的日子一去不返。

【啟示】“供給側改革”是當下一個熱詞。

該詞之所以大行其道，就在于當下中國經濟出現了需求不足、產能過剩等諸多問題，這些突出反映在消費側的現象，中央并沒有就事論事，而是敏銳抓住了問題的根源，從供給側發力強化改革與創新，促進經濟結構調整與轉型，促進有效供給，引領消費增長，從而有效解決需求不足和產能過剩的問題。無獨有偶，管仲的決策之所以巧妙，就在于避免了桓公就事論事之法，而從“供給側”著手，通過以水穿街、制造水景之法，一則巧妙平易了城鄉之間交易所得的差距，一則巧妙增加了商賈消費和農民收入，因勢利導，聲東擊西，從而有效縮小了貧富差距。

巧借陽光，促進生產生活

一天，齊桓公對管仲說：“我看到，東西南北中五方的老百姓多是破衣爛鞋的，我想將市面上衣帛、棉布、綢緞和綿絲價格降下來，你有辦法嗎?”管仲向齊桓公建議，派人將各地集市道路旁的大樹枝葉悉數剪去，不要留下樹蔭。齊國實施管仲的辦法不到一年，果然東西南北中五方的老百姓大多數都穿上了整齊衣衫和完好鞋襪。

這是為什么呢?原來，管仲到各地做了一番考察之后，發現五方老百姓一到集市，青年男女喜好聚集在濃蔭密林里談情說愛終日不歸，壯年男女喜好聚集在葉下樹旁舞蹈游戲終日不歸，老年男女則聚集枝前樹下高談闊論終日不歸，集市有了這“三不歸”，百姓不再操心農事，土地不得開墾以致荒蕪，五谷不得播種以致缺糧，桑麻不得植養以致缺棉少絲，絲線不得紡織以致缺布少衣，衣帛、棉布、綢緞和綿絲價格怎能不騰貴飛漲呢?把集市道路上的大樹枝葉剪掉，沒了濃蔭樹影遮蔽，在陽光暴曬下，趕集的百姓都急于完成買賣，男女老少不再群聚游戲閑聊，進而有了更多時間在田間辛勤耕作，花費更多精力操持家務，用了更多心思發家致富，市場流通加快了，農事生產增加了，家務經營用心了，百姓生活得到迅速改善，也就在情理之中了。

【啟示】農耕時代，一國之中百姓扎堆聊天、不事農商，當然是觸及國本的大事。

治國理政者攤著這類大事，如何處置應對，人們常見兩種基本方法，一種是直接干預、簡單粗暴，一種是間接調節、柔性疏導。管仲的決策之所以巧妙，就在于他沒有簡單粗暴地發號施令——“不許扎堆聊天”，而以“剪除濃蔭、借來陽光”之法，四兩撥千斤地化解了難題。齊國集市的濃蔭密林如同一個演戲的舞臺，齊國百姓也就猶如舞臺上唱念做打的生旦凈丑，管仲沒有去直接干預——“不許唱戲”，只將舞臺拆除——來了一個“釜底抽薪”，卻巧妙地將齊國的男女老少柔性地導向回歸田園、致力農商。

巧借鬼神，增加國家稅收

一天，齊桓公對管仲說：“我打算征收房屋稅。”管仲回答：“不行，這等于毀壞百姓的房屋啊!”“我打算征收人頭稅。”管仲回答：“不行，這等于壓抑百姓情欲啊!”“我打算征收牲畜稅。”管仲回答：“不行，這等于宰殺百姓幼畜啊!”“我打算征收樹木稅。”管仲回答：“不可，這等于砍伐林木啊!”桓公的提議被管仲多次否決，顯然大為不滿，氣哼哼地說：“那么，我征收什么稅才行呢?”管仲回答：“請大王向鬼神征稅。”

齊桓公乍一聽這個建議，責怪管仲：連向百姓的房屋、人頭、牲畜、樹木征收稅賦都不許可，那么，向鬼神征收稅賦豈不更是兒戲嗎?顯然，齊桓公沒有明白向鬼神征稅的奧妙。

原來，管仲深知：齊桓公的征稅辦法一旦施行，征收房屋稅，百姓必然拆屋毀房;征收人頭稅，百姓必然少生娃娃;征收牲畜稅，百姓必然宰殺幼畜;征收樹木稅，百姓必然毀林伐木。因此，管仲建議將堯的五大功臣立為齊國祭祀對象，明確規定：春祭敬獻蘭花，秋祭敬獻新谷;春祭、秋祭的菜肴祭品，敬獻生魚曬制的魚干。管仲之謀的奧妙在于：國家祭祀五大功臣，既使齊國百姓勿忘先賢，從而極大推行了禮儀教化;又因人們春祭用花、秋祭用谷，使得蘭花與新谷價格高企，從而有效促進了農商。而春祭、秋祭要用魚干，齊國三面臨海，此舉必然促進漁業生產。管仲之法推行之后，果然，齊國原有的蘭花稅、谷物稅和生魚稅陡然增加了百倍。只此一舉，增加了稅收、促進了生產、推行了教化，可謂一舉三得!

【啟示】利弊相隨，凡事皆然。

治國理政者必須深刻認知此點，每每決策之時一定要反復斟酌、權衡利弊，切不可頭腦發熱，卻往往忽視了興一利，所含之弊則如影相隨。顯然，齊國稅賦收入不足、財政捉襟見肘，桓公解決這一困局時，也就只見征收房屋、人頭、牲畜、樹木稅賦之利——簡便、速效，卻忽視了隨之而來的種種弊端。而管仲的決策之所以巧妙，就在于他能夠充分認知凡事利弊相隨的道理，在治國理政過程中，每每決策之時總是注重利弊權衡，善于運用智慧和謀略，從而找到于情于理最有利于解決難題的方法，于人于事最有利于獲得成功的途徑。

大道相通。管仲曾對齊桓公說過：治國理政必須合宜乘勢從而于事有利，必須善謀權變從而辦事得功。難怪太史公司馬遷盛贊管仲是一位充滿智慧、多謀善斷，善于“因禍而為福”、“轉敗而為功”的偉大政治家。

作者：國家行政學院教授、中國領導科學研究中心秘書長 劉志偉